打响就业保卫战233亿岗位面临挑战,困

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保就业是一场硬仗，也是一场持久战。中国要保持稳定和发展，此战必须打赢。如何让财政、税收、社保等政策扶助网络触达社会毛细血管，并顺畅融入经济复苏进程，是保就业的关键

文

《财经》记者姚佳莹

编辑

朱弢

“第一波疫情时，我还有点资金和存款，再加上政府出台了减免房租的政策，就扛过来了。但这第二波疫情，我已经没什么信心了。”北京的餐饮业者朱易谈起6月北京市第二波新冠疫情对餐馆经营的影响，他坦言：“可能是致命的，愁啊。”

朱易到北京已有30多年，在北京市西城区月坛北小街经营着两间饭馆，一间做快餐，一间做涮肉。随着疫情逐步得到控制，5月中旬后，他的餐馆又逐渐有了人气儿。然而，好景不长，6月11日，北京新发地市场疫情暴发，疫情管控又再次上紧了弦。“之前大家可能以为正常了，餐馆的生意一天比一天好，已经恢复六七成了，基本上能把员工养住。但是也就十来天，第二波疫情又来了，一下子生意又滑到谷底。”朱易说道。

朱易所在的餐饮业，是在新冠疫情中受冲击最大的行业之一。根据国家统计局公布的数据，今年一季度，住宿和餐饮业、批发和零售业、建筑业增加值同比下滑幅度居前三，分别下降35.3%、17.8%、17.5%。

这一现实的背后意味着一大波人丢失“饭碗”。餐饮所在的第三产业，是目前中国主要的劳动力就业领域。根据人社部发布的数据，截至年底，第一产业、第二产业和第三产业就业人员分别占25.1%、27.5%、47.4%。

中国原本近几年已步入经济下行通道，再与疫情效应相叠加，使得就业形势空前严峻。

年2月到5月，中国的城镇调查失业率分别为6.2％、5.9％、6％、5.9%，均远高于年末5.2%的水平（年各月全国城镇调查失业率保持在5.0%－5.3%之间），达到了自年使用城镇调查失业率指标取代登记失业率以来的高值。

年7月31日，中共中央政治局会议首次提出“六稳”，即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；年4月17日，中共中央政治局会议又提出“六保”，即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。从“六稳”到“六保”，就业首位的意味不变。

解决就业问题的着眼点在哪里？《财经》记者从各方面了解的情况汇总来看，稳就业、保障失业人员生活成了当下政策减少失业率上升影响的一体两面，也就是说，相关扶持政策必须一手救助企业，一手为失业人员提供社会保障。

新冠疫情发生至今，财政、税收、社保等方面不断加码扶持中小微企业，保障失业人员生活，如何让政策扶助的网络触达社会的毛细血管，并顺畅融入经济复苏进程，是保就业的关键所在。

保就业是一场硬仗，也是一场持久战。中国保持稳定和发展，此战必须打赢。

就业压力有多大

年底，朱易将餐馆重新装修，盼望着店面开张的他怎么也没料到，一场突如其来的疫情之下，店里的崭新摆设迎来的是一波冷清。

“两间餐馆各约平方米，每个月共需支付12万元房租，加上20名员工的薪水、原材料、水电等，每个月的成本大约在25万元左右。”朱易合计。

经营羊汤馆的石帅与朱易一样面临着压力。“疫情期间没有生意的时候，羊汤真是没少喝，一天三顿，我都胖了七斤，就为了不浪费食材，减少损失。”石记羊汤馆鼓楼店的厨师长说。

石帅在北京经营着四家连锁羊汤馆，二环至五环各有一间。在第一波疫情期间，他购买羊肉的价格上升了近三分之一，加上房租、员工薪资等成本，无奈之下，他将菜品的价格都上调了1元钱。

根据商务部的监测数据，截至3月底，全国餐饮企业复工率为80%左右，明显低于其他行业。没有复工也意味着，企业在没有收入的情况下，还要持续负担员工薪资、房租等各类成本。

为了降成本，对于餐饮企业来说，最直接的做法便是提高菜品价格、裁员或降薪。然而，石帅坦言：“没考虑过克扣员工薪水，降低员工薪水最后影响的可能是菜品的质量。我也是辛苦打工走过来的，每个人都不容易，我更不会在这个时候解雇员工。”

每间羊汤馆的标配是10名员工，尽管有数名员工因为疫情管控措施等原因决定不再返京工作，但石帅并不考虑再招聘新人，“店面能不亏损就很好了，就是大家多辛苦一些，以往10个人完成的工作，我现在尽量用8个人。”

羊汤馆没有倒下，对于那数十名雇员，则意味着岗位和收入还在。然而，很多人并没有那么幸运。

根据有关方面的初步统计，在此次疫情中，全国各地倒闭的中小企业以数十万计，使得上千万的就业岗位一同消失。据天眼查数据显示，今年第一季度中国大陆有超过46万家中小企业宣布倒闭，其中逾三分之一营业不足三年。

从产业领域来看，疫情冲击最大的行业当属服务业和劳动密集型企业。“服务业具有‘即时性’特征，没有消费就没有服务提供，也就没有岗位和收入。劳动密集型的制造业则面临订单损失和刚性成本支出等多重压力，劳动力成本是主要的经营成本，厂房、房租和银行利息是固定支出，现金流脆弱的企业将面临倒闭，加大失业风险。”中国社会科学院人口与劳动经济研究所副研究员程杰表示。

以纺织业为例，中国纺织工业联合会4月的一次调查显示，85.7%的企业反映订单不足，57.1%的企业遭客户取消订单，70.2%的企业出口订单量不到正常情况的50%。而根据年《第四次全国经济普查公报》，纺织工业就业人员达万。

从需求来源看，出口形势依然严峻。尽管目前中国已基本实现复工复产，但商务部6月中旬发布的《中国对外贸易形势报告（年春季）》显示，3月以来进出口降幅有所收窄，但国外疫情仍使未来出口形势面临诸多不确定性。而商务部部长钟山年10月表示，外贸直接、间接带动就业人数1.8亿左右，占全国就业总人数的20%以上。

企业的生存或死亡，背后关系的是人们的饭碗能否维持。当下，就业形势无疑严峻，但到底有多严峻？

据国家统计局数据，年5月，中国城镇调查失业率为5.9%，相较4月下降0.1个百分点。关于整体失业人数的计算，中国人民大学劳动人事学院院长杨伟国曾向《财经》记者表示，准确的计算方式是以城镇就业人口和失业人口之和乘以城镇调查失业率，所得即为整体失业人数。

结合年末全国城镇就业人员约4.4亿的数据计算，2月－5月，全国城镇失业人口规模大约在万至万之间。

但是，由于城镇调查失业率未能覆盖大量灵活就业、个体经营户和绝大部分农民工群体，加上摩擦性失业等因素，实际失业人数可能比统计报表中的数字高得多。若以劳动年龄人口计算，则失业人数多达多万。

“城镇个体就业人员占全部城镇就业人员的比重约24%，此外，还有约2.6亿的农民工，其中1.7亿农民工外出就业，由于流动性强，这部分人群难以纳入统计，而他们的就业受此次疫情影响最大。”中国社科院经济研究所研究员王震分析。

一方面是群体庞大，但具体数量尚无法准确掌握的失业人口，另一方面，还有更多求职人口将进入劳动力市场。7月到8月的毕业季已至，万应届毕业生的规模创历史新高，相较去年增加40万，而他们将面对“最难就业季”。

熬过最难就业季

6月底，伍青从中山大学新闻系毕业，谈及疫情期间不顺利的求职经历，她戏言：“我等回复等得都快佛系了。”

由于大多数媒体的校招大多在春季举行，受疫情影响，伍青的求职路显得漫长。“从去年我就开始留意合适的岗位，但今年的笔试、面试战线拖得太长了。我在1月参加了南方报业的首轮笔试和面试，1月底收到二面的通知，二面正常是3月开始，3月后就可以陆续发offer（录取通知）了。但今年的二面一直拖到了6月，7月上旬才发布录取结果。”伍青说。眼看着心仪的媒体面试流程一直没有进展，伍青还投了人民日报、光明日报、中青报、北京日报、经济日报等十多家媒体，“反正看到的都投了，增加入选的概率”。

今年的大学应届毕业生中，伍青的经历并非个案，但凡在秋招中未拿到offer、考研失利的应届生，在今年春招都会面临招聘流程冗长、企业缩招乃至简历石沉大海的情况，有的还遭遇企业毁约，撤销offer。有数据显示，截至5月底，大学应届毕业生平均就业率只有23.5％。

应届生们除了海投简历，每天查看邮箱和