康养产业潮下,那些地方国资成立的康养

在积极应对人口老龄化国家战略指引下，地方政府纷纷组建以健康养老为主责主业的国有企业，作为发展健康养老产业的主平台

◎王天军

实施积极应对人口老龄化国家战略，事关国家发展全局和亿万百姓福祉。国有企业作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，积极参与并推动养老服务业高质量发展，是落实国家重大战略部署和履行社会责任的重要体现。

地方政府贯彻国家战略部署，践行社会责任，服务民生保障，成立以健康养老为主责主业的国有企业，对于优化国有资本结构布局，扩大养老服务有效供给，提高养老服务质量，促进康养产业发展，具有重大积极作用。研究地方国有健康养老平台的典型案例和发展经验，对于国有资本打造以市场化方式推动健康养老产业高质量发展的“国企方案”，实现企业自身跨越式发展并发挥引领带动示范作用，也具有重要现实意义。

一、典型企业与发展模式

“十三五”时期，湖南省、山东省、山西省、江西省已经明确省属国有企业发展健康养老产业的主平台，分别是湖南发展资产管理集团、山东颐养健康产业发展集团、山西省康养集团、江西长天集团。进入“十四五”以来，深圳市、苏州市在年先后组建深圳市幸福健康产业集团和苏州市健康养老产业发展集团，北京市、上海市于年1月12日、6月30日分别挂牌成立市属健康养老集团，作为培育发展健康养老现代服务业的综合平台。根据各地发布的“十四五”养老服务体系规划，河北省、安徽省、天津市、大连市等地区也将在年组建健康养老产业发展集团。北京市、深圳市、苏州市、江西省等国有健康养老平台，坚持发展普惠养老，坚持市场化运作，推动养老产业事业高质量发展，用生动实践展示了国有企业的引领示范作用。

（一）北京健康养老集团

1.基本情况

北京健康养老集团有限公司（以下简称“北京康养”）于年1月正式挂牌，由北京能源集团牵头组建，注册资本10亿元。北京康养通过划转方式整合接收了京煤集团“金泰颐寿轩”、北京国资公司“诚和敬”等市属国企养老业务，以及北京市首批6家、北戴河地区首批4家培疗机构改革资产。“金泰颐寿轩”是西城区企业开办的第一家养老机构，拥有养老实体经营项目11个，在建项目2个，分布于西城区、东城区和丰台区，现有运营床位张，运营管理人员余人。“诚和敬”在北京布局大中型养老机构两家及养老驿站近百家，辐射北京47个街乡镇和余社区，覆盖15万老人，拥有机构型养老品牌“诚和敬长者公馆”、社区型养老品牌“诚和敬养老驿站”。

2.业务布局

北京康养作为贯彻北京市委、市政府战略部署和服务民生保障的中坚力量，将聚焦养老主业，大力发展普惠型养老服务，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系和健康支撑体系，积极培育集“医、康、养、护”为一体的康养培育、专业管理和资源整合的综合发展平台，打造具有示范带动作用、适合北京养老需求的健康养老集团，做强做大养老产业，推动北京市健康养老服务事业产业高质量发展。

北京康养将全力打造“普惠养老、健康养老、医养结合、资产经营”四大板块，普惠养老板块包括社区嵌入式养老机构、养老照料中心、养老驿站（家庭照护）；医养结合板块包括养老机构、CCRC（持续照料退休社区）模式；健康养老板块包括老年公寓、旅居养老。北京康养将坚持引资、引智、引战、引制，通过品牌化、专业化、连锁化、规模化、多元化和智慧化运营建设，努力成为中国健康养老产业的领军企业。

3.发展规划

“十四五”期间，北京康养力争发展养老照护床位1.5万张，包括机构养老床位张和居家养老床位张，可辐射服务家庭3.5万户，营业收入10.1亿元。

（二）深圳市幸福健康产业（集团）有限公司

1.基本情况

深圳市幸福健康产业（集团）有限公司（以下简称“深圳幸福集团”）是深圳市国资委根据深圳市政府常务会议要求，依托深业集团组建的市属国有养老服务平台，是国内大中城市第一个以城市命名，集养老、医疗、托育业务于一体的国有养老托育资产管理运营平台。在深圳市建设中国特色社会主义先行示范区的背景下，深圳幸福集团定位于“深圳市国有养老、托育产业投资和运营平台，满足深圳人民美好生活需要的幸福健康+产品运营商”，以“满足‘一老一小’对美好生活的向往”为企业使命，矢志成为社会主义先行示范区幸福健康产业的国资第一品牌。

2.业务布局

深圳幸福集团业务布局包括养老、托育、医疗、长租公寓和“健康+产品”五大类业务。

养老业务包括居家社区养老和机构养老，社区居家养老方面，深圳幸福集团承担了深圳市“”惠民工程实施的任务，探索以四级服务网络为基础，依托智慧养老平台赋能，链接家庭的普惠养老的新模式。目前已在全市布局29个四级服务网络网点，探索形成一网点一特色。在机构养老方面，倾力打造“深业颐居”高端养老服务品牌，建设了深圳市首个医康养综合体——深业生命健康中心项目，总床位张，医院和颐居养老院。

医疗医院：医院（含5家社康中心）、医院。医院医院，共有康复病床张，与福建中医药大学合力打造，入选深圳市第一批医养结合带教基地，是深圳市首家通过国际康复质量认证委员会（CARF）认证的单位。

托育业务方面，积极搭建“托育服务中心—托育服务园—科学育儿指导站—家庭入户指导”四级托育服务网络，发力多层次托育园区布局建设。建成9个托育示范园，涵盖国际园、品质园、普惠园（5个公建民营/公助民营）等不同层次园区和2个科学育儿指导站。同时承担深圳托育协会、深圳托育研究院、深圳智慧托育平台的建设任务，努力打造市国有托育产业服务平台。

另外，深圳幸福集团在郑州荥阳打造城市微康旅目的地，在福建武夷山打造中医药智慧生态综合体、深业颐居酒店和深业康养公寓，创建“休闲度假+高端康养”沉浸式旅居新生态。

3.发展规划

深圳幸福集团立足“深圳幸福民生运营商”的定位，在国内率先提出“一老一小”整体解决方案，着力实现养老服务、托育服务、医疗健康、智慧平台的充分结合，为社会主义先行示范区提供全新的“互联网+养老、互联网+托育、幸福健康+服务”新模式。“十四五”时期，将完成个社区居家四级服务网点建设，提供养老床位张以上，累计建设运营家托育园，提供托位个。

（三）苏州市健康养老产业发展集团有限公司

1.基本情况

苏州市健康养老产业发展集团有限公司（以下简称“苏州康养”）是苏州市属一级国有企业，年9月11日正式揭牌，由苏州市国资委控股，苏州高新区、张家港市、吴江区国资参股。苏州康养起源于年成立的苏州市养老产业发展有限公司，是苏州怡养老年公寓和怡养护理院的建设运营主体，经过8年的打磨积累，成功培育了“苏州怡养”服务品牌，打造出具有示范引领效应的标杆样板项目，走出了一条可复制、连锁化、品牌化的康养发展之路。

2.业务布局

苏州康养成立后，聚焦“一区七平台”核心业务体系，打造认知症照护中心、长三角辅具展示中心、精品老年公寓、综合为老服务中心、医院、长三角养老人才培训基地等“六大示范样板”精品工程，全面提升综合养老服务水平，推动养老事业和养老产业协同发展。

经历一年的艰苦创业，苏州康养与苏州各县级市（区）广泛开展合作，持续深化与央企、省属企业、苏州国企、优质品牌民企及国内外头部企业合作，在机构养老、健康养老公寓、医疗健康、社区居家、教育培训、康养旅居等六个领域齐头并进，推动康养产业“全产业链”发展，打造了一个内外可循环的康养生态圈，培育了与国际接轨、具有苏式特色的“江南文化苏式康养”服务品牌，实现了“一年干出两年”的工作成果。先后推动苏康养?魅力花园老年公寓、苏康养?美邸认知症照护中心、苏州市康养产业学院、苏康养?医院、苏康养辅具展示中心、苏康养健康养老从业人员培训基地等10多个重点示范项目扎实落地。目前旗下拥有10家机构、9个社区居家项目，床位张，平均入住率72.44%。

3.发展规划

“十四五”期间，苏州康养按照“聚焦苏州，示范江苏”的发展定位，围绕“”发展战略，聚焦养老产业、健康产业和康养教培产业，按照“建设一个银发经济产业园区、并购一批优质企业、搭建一个生态合作平台、打造一批示范标杆、再创一个数字康养”的发展思路，全力打响“江南文化、苏式康养”品牌及六大子品牌，力争成为长三角地区康养头部企业。同时，通过扩规模、提服务、降成本，努力让“苏康养”成为苏州百姓心中的康养第一服务品牌。预计“十四五”末，苏州康养将投资50亿元，管理床位1.7万张，实现资产规模60亿元，累计营收25亿元，累计运营利润4.6亿元。

（四）江西长天集团有限公司

1.基本情况

江西长天集团有限公司（以下简称“长天集团”）成立于年10月，注册资本金20亿元，是江西省委、省政府推进培训疗养机构改革和康养产业发展的主平台。长天集团坚持“资产资本化、单位集团化、运行市场化”发展思路，下设康养实业集团、教育培训集团、酒店管理集团、健康产业公司、井冈山分公司、庐山分公司、贸易分公司等多家子企业。

2.业务布局

长天机构目前已经构建起康养实业、酒店管理、教育培训、创新投资四大产业板块。

康养实业板块：先后投入运营或建设32个项目,覆盖南昌、赣州、九江等7个设区市，运营养老床位达到张，服务覆盖个居民小区，初步构建起“机构—社区—居家—旅居”四位一体养老服务体系。逐步形成以养老服务为基础，“医、养、护”融合，集全省规模最大的综合型养老机构（省养老中心）、全省最大“康”与“医”深度结合的医疗养老（象湖老年养护中心）、家门口的社区温馨养老、有风景的旅居式养老、智慧居家养老为一体的“全频道”养老体系，基本构建起全生命周期的大健康全产业链布局。

酒店管理板块：基于接收的省属国有培训疗养机构，长天集团在南昌、井冈山、庐山等地拥有53家酒店疗养机构，余个房间，余张床位。按照“塑造一批高端酒店、形成一批精品民宿、打造一批旅居养老机构”的“差异化、特色化”发展思路，将改革接收的培疗机构进行整合盘活、升级改造，植入康养元素，塑造“长天康养特色酒店”品牌，发展省内会员超过30万名。

教育培训板块：成立江西长天教育培训集团，坚持红色教育、技能教育、学历教育相结合，全力构建全领域教育生态圈。主动参与、积极服务全省红色教育大局，创新红色+专业、旅游、团建培训新模式，挂牌成立“江西省国资国企人才培训基地”“井冈山军民融合培训基地”，全力打造全国红色培训“江西中心”。创办长天职业培训学校，大力拓展职业教育，获批康养酒店类16个职业培训资质，取得8个专项职业能力考核考点资质和10个职业技能等级认定资质，已服务技能人才余人，成为江西省第一批职业等级认定评价组织和全省第一家面向社会开展高技能人才评价的国有企业。与江西省开放大学共同组建开放大学长天学院，共同培养健康管理、旅游等四个专业急需人才。年实现培训48万人次（线上45万人次、线下3万人次），公司成立当年即盈利。

创新投资板块：瞄准行业前沿领域，围绕康养金融、投融资管理、适老性产品、保健品等行业前沿领域开发布局。与中科院江西产业技术创新与育成中心共同创建大健康企业联合创新中心，推进康养产品“研产销用”一体化体系建设。致力打造为江西养老机构老年用品开发商和供应商，布局“互联网+”，成功研发集康养、酒店、教育、线上商城、生活服务等多元产品于一体的一站式线上服务平台。

3.发展规划

长天集团未来将紧扣四大板块产业定位，构建全生命周期大健康产业链、形成全领域教育生态圈、打造知名长天酒店品牌、创新创投催生更多新经济。到“十四五”末，资产总额力争达55亿元，年营业收入达18亿元，机构数量超过80家，总床位合计超过1张，打造一个第一等的“长天”品牌和具有强大竞争力的综合性产业集团。

二、借鉴与启示

（一）培育建设国有健康养老平台，充分实现地方政府和国资国企同频共振、同向发力

自我国进入人口老龄化社会以来，国资国企积极参与布局健康养老产业，在扩大养老有效供给、提高服务质量、补齐发展短板等方面发挥了重要作用。据“中央企业发展养老产业模式研究”课题组年所作调查，24家中央企业、超过20个省级国资系统共有上百家国有企业从事健康养老业务。大部分企业经营范围属于房地产、文化旅游、医疗健康等领域，主要从与主业协同的角度出发涉足健康养老业务，属于企业自发行为，存在业务规模不大、商业模式不清、盈利水平偏低、投资积极性不高等问题，与国有经济在国民经济中所占的体量不相匹配。

年11月，中央全面深化改革委员会第十六次会议审议通过的《关于新时代推进国有经济布局优化和结构调整的意见》提出，“以深化供给侧结构性改革为主线，坚持有所为有所不为，聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，调整存量结构，优化增量投向，更好把国有企业做强做优做大。”《国企改革三年行动方案（—年）》提出，“推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的重要行业和关键领域集中。”《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》明确要求，“加大国有经济对普惠养老的支持，强化中央国有经济在养老服务领域有效供给，引导地方国有资本积极培育发展以普惠养老服务为主责主业的国有企业。”

设立地方国有健康养老平台，使得发展健康养老产业上升为地方政府和国资国企同频共振、同向发力的自觉行动。国有企业具有资本实力雄厚、物业资源丰富、投融资能力强、人才吸引力大、抗风险能力强等优势，通过集中力量，整合涉老业务，用好政策资源，可以有效缓解养老服务市场用地难、用人难、盈利难的突出问题。国有企业在健康养老等民生服务领域增加有效供给，结合自身优势探索可持续的发展模式，必将在构建中国特色养老服务体系、积极应对人口老龄化国家战略中发挥引领示范作用。

（二）以普惠养老服务为核心，构建“价值链、产业群、生态圈”，促进产业提质升级

《“十四五”公共服务规划》明确养老服务是公共服务的重要组成部分，并且从公共服务体系建设的角度，对兜底性养老服务、普惠性养老服务和生活性养老服务进行了分类指导，更加有助于精准满足社会不同层次的养老服务需求，也有助于进一步明确政府、社会和市场在发展养老服务中的不同职责定位和功能作用。地方国有健康养老平台聚焦于普惠性养老服务，在坚持市场化导向的同时兼顾公益性、普惠性，实现与公办养老机构、民营养老企业错位发展、优势互补，不断扩大养老服务供给，满足老年人多层次多样化需求。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和年远景目标纲要》明确提出：“推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，大力发展普惠型养老服务，支持家庭承担养老功能，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。”在这一战略目标引导下，地方国有健康养老平台把建设居家社区机构一体化的普惠养老服务网络作为发力点，以此建立自身核心业务体系，采取标准化、连锁化、品牌化的建设运营思路，制定实施区域性养老服务“整体解决方案”，探索实现社区居家养老、机构养老、医养结合、旅居养老、智慧养老、公建民营等多业态融合快速发展，搭建起功能完备齐全的康养“产业链”。以健康养老服务为基础，延伸到养老地产、适老化改造、医疗健康、康复护理、老年用品、教育培训、一老一小等相关产业，做大做强健康养老“产业群”。将建设养老服务体系和促进地方经济社会发展相结合，通过培育龙头企业，引领带动社会力量和民间资本进入健康养老产业，打造康养“生态圈”。充分发挥市场机制作用，带动康养产业结构优化升级，积极培育发展银发经济新增长点。

（三）坚持“开放合作、共建共赢”，构建产业发展新格局，推动产业高质量发展

实施积极应对人口老龄化国家战略，要坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”。国有企业发展健康养老产业，同样要坚持“开放合作、共建共赢”，充分借鉴行业先进经验，引入国内外优质行业资源，发挥好连接政府与市场的纽带作用，运用市场化机制激发产业活力，开创政府和企业、国有经济和民营经济、内资和外资开放合作、共赢多赢、高水平发展的新局面。

在实践中，北京康养通过引资本、引机制、引资源和引管理相统一，放大国有资本养老服务产业价值。江西长天集团聚焦省内、省外和境外三大市场，与各级政府、国有企业、民营企业等60多家单位成为志同道合的同行者。苏州康养不断深化与中央企业、省属企业、苏州国企、品牌民企合作，推动中美、中日、中德、海峡两岸等高端康养品牌开放合作，打造示范标杆项目。地方健康养老平台不仅成为康养产业市场化运营者和社会责任积极承担者，还成为产业模式创新探索者和银发经济示范引领者。

围绕多元化、多层次市场需求，进一步通过医养结合、产融结合、代际结合等方式手段，创新现代服务商业模式，在照护服务、医养结合、健康管理、预防保健等领域建立先进标准体系，国有企业通过发挥创新发展康养服务的先行示范作用，引领养老产业向高质量、规范化、标准化方向发展，进一步构建新时代康养产业发展新格局，推动健康养老产业事业高质量发展。

作者单位：中国健康养老集团有限公司